도시의 불평등 해소—케이프타운

오늘날의 글로벌 도시는 높은 불평등을 특징으로 합니다. 이를 해결하려면 지원적인 다단계 거버넌스가 필요합니다.

도시가 직면한 가장 크고 해결하기 어려운 문제 중 하나는 도시 내 불평등이 심화되는 것입니다. 대부분의 지표에 따르면 남아프리카 도시는 세계에서 가장 불평등한 도시 중 하나입니다.

도시 내 불평등은 경제, 교육, 건강, 도시 형태 등 다양한 측면에서 나타나지만 지니 계수는 일반적으로 소득과 소비의 불평등을 측정하는 데 사용됩니다. 0과 1의 가상 지니 경계 값은 각각 완전한 평등과 절대 불평등을 나타냅니다. UN은 0.4 이상의 계수를 우려 사항으로 간주합니다. UN-Habitat의 2010/2011 세계 도시 현황: 도시 격차 해소(Bridging the Urban Divide)에서는 남아프리카 도시의 소득 계수가 0.69에서 0.75 사이라고 언급했습니다. 예를 들어, 당시 케이프타운의 추정 계수는 0.69였습니다. 가장 최근 수치(2021년)는 0.63이다. 추세는 고무적이지만 그 수준은 받아들일 수 없을 정도로 높다.

남아프리카 공화국의 도시 불평등은 아파르트헤이트 시대에 엄격한 인종 차별로 인해 심화되고 고착되었습니다. 아파르트헤이트 법은 흑인 도시 거주자들이 거주할 수 있는 곳, 교육 및 의료 서비스에 대한 접근권, 경제적 기회 측면에서 선택할 수 있는 옵션을 심각하게 제한했습니다. 예를 들어, 1950년의 집단지역법(Group Areas Act)은 특정 인종 집단을 위해 특정 지역을 지정했으며 1991년에 폐지되기 전까지 수십만 명의 흑인 주민들이 강제 퇴거당하는 결과를 낳았습니다.

케이프타운을 사례로 들어보겠습니다. 1652년에 설립된 남아프리카 공화국에서 두 번째로 큰 도시로 인구는 470만 명이 넘습니다. 불평등의 주요 측면에는 높은 수준의 빈곤과 실업이 포함됩니다.

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케이프타운의 실업률은 2011년 18.3%에서 2021년 29%로 증가해 왔습니다(후자의 수치는 팬데믹으로 인해 더욱 악화되었을 가능성이 있음). 빈곤율도 극도로 높지만, 2015년 빈곤 상한선 이하의 생활 비율이 59.8%(남아프리카 공화국 통계청에서 계산한 식량 및 비식료품 지출 포함)에서 2021년 57.9%로 약간 감소했습니다.

다른 남아프리카 도시와 마찬가지로 케이프타운은 매우 불평등하며 공간 구조는 일반적으로 여전히 아파르트헤이트 도시 패턴을 반영합니다. Owen Crankshaw의 연구에 따르면 높은 사회 양극화와 사회 경제적 분리가 지속되고 있지만 이러한 분리는 점차 계급과 연결되어 있습니다. 즉, '새로운 분열은 인종적으로 혼합된 중산층 지역과 흑인 노동 계급 사이에 존재합니다. 반면에 실업률이 높은 지역'입니다.

케이프타운에서 가장 가시적으로 나타나는 불평등 중 하나는 비공식 거주지인데, 이는 적절한 쉼터나 인프라가 없는 계획되지 않은 지역입니다. 추정치는 매우 다양하지만, 웨스턴케이프 주 정부의 도시 사회 경제적 프로필에 따르면 2021년 1,135,000 가구 중 185,000 가구(14.1%)가 비공식 정착지에 거주하는 것으로 추정됩니다.

남아프리카공화국에는 여러 계층의 정부가 있으며, 종종 부분적으로 기능이 중복되기도 합니다. 케이프타운시는 2000년에 수도권을 통합한 자치단체로 창설되었습니다. 웨스턴케이프 주 정부는 1996년 아파르트헤이트 이후의 남아프리카 공화국 헌법에 따라 설립되었습니다.

이러한 수준의 정부는 서로 및 중앙 정부와 긴밀히 협력해야 합니다. 예를 들어 주택에 관해서는 중앙정부가 주택보조금 제도 설계 등 폭넓은 정책 틀을 마련한 뒤 지방정부를 통해 주택보조금을 지원하고, 지방정부가 주로 정책 집행을 담당한다.